节假日旅游人满为患，最主要的原因是平时大家没时间旅游导致集中“释放”而形成的。节假日高速免费是一项惠民政策，景区优惠是商业促销，但这不是造成旅游“拥堵”的主因。

为什么说是由于平时没有时间旅游而导致节假日旅游“扎堆”呢？

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一、我们的工时制使居民的旅游需求不能在双休日条件下充分释放。

看看历史沿革，1994年以前我国都是实行6天工时制，每周工作6天，那时一周只休息1天；1994年3月1日开始实行5天半工时制，一周休息1天半；直到1995年5月1日开始，我国才实行双休日的，一周休息2天是极其“幸福”的事！尽管休息的时间多了，但这个“双休日”是不能够释放居民的旅游需求的。

二、黄金周小长假就是充分释放旅游需求的典型例证。

1999年国务院公布《全国年节及纪念日放假办法》，当时也是为了拉动内需，刺激消费，增加就业，繁荣经济的目的出台的办法，将春节、"五一"、"十一"的休息时间与前后的双休日拼接，从而形成7天的长假。

果然，这种调整对旅游业、商业以及其它相关服务行业的繁荣产生了积极影响。尤其是多年来老百姓的旅游热情得到了充分的、爆发性的释放，节假日去旅游成为热点，全国各地景区人山人海，蔚为壮观。

但是这种“高峰”效应，也暴露出很多问题，于是国家“假日办”进行有意识的分流，比如增加清明节、端午节、中秋节，把黄金周分解成很多“小长假”，以此错峰释放。

三、节假日高速免费。

这其实是一项重要的惠民政策，从2012年开始各省开始陆续实行重要节假日高速免费通行的政策，受到老百姓的欢迎和拥护，成为一项节假日福利。在这个惠民政策出台前，没有优惠的情况下，1999年开始的黄金周已经让“假日旅游”在全国轰轰烈烈的上演了。

四、化解“假日旅游”高峰的办法就是分流，让旅游常态化、日常化、自由化，才是最有效的办法。

尽管我国在2008年推出了职工带薪休假和年休制的政策，这样可以分流和错开旅游高峰，但从目前实施的效果看，并很不理想，机关事业单位还好，但在企业单位很难贯彻实施。

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